公積金管理機構應改為住房銀行
"6萬億是個大數字，也是全國住房公積金的總規模，相當於一個中小型銀行瞭。但公積金管理機構不按金融機構來運作，反而是個行政單位，這就從根本上出瞭問題。"廣州市政協常委曹志偉昨日說。
今年廣州市兩會上，曹志偉的提案《關於改革廣州住房公積金制度的建議》持續發酵。昨日，他向媒體再次強調，對日前公積金中心給予的書面回復"極不滿意"。"對我的建議大部分沒有正面回應更沒有落實，我看不到(公積金中心)改革的誠意"。
1上位法能不能突破？
廣州市公積金中心在書面回復中反復強調，曹志偉的多項建議受上位法制約，不能隨意逾越突破。當中提及的"上位法"，是指由國務院頒佈的《住房公積金管理條例》，和由住建部、財政部及人民銀行出臺的相關文件。
然而曹志偉認為，全國各地的住房公積金管理辦法都不盡相同，每個城市都有自由裁量的空間，很多東西可以突破。
他舉例說，在書面回復中可以看到，對不同的建議，公積金中心的改革意願也不一樣。比如，談及"將住房公積金改為免稅工資或租房補貼"時，中心的回復是"這些問題都不是我中心能自行調整或確定的，按照管理的權限，隻能在國傢及廣東省的住房公積金法律政策框架內，由廣州公積金管委會制定具體的管理措施，再由我中心負責落實執行"。
提到"拓寬公積金使用渠道"時，該中心則回應，"對於職工罹患重大疾病，通過醫保等常規途徑救濟後仍然出現生活困難的，提供醫院、所在單位及相關部門的證明材料向我中心申請提取住房公積金，作為特殊情況我中心也可酌情批準提取"。
曹志偉說，最後這項不就是對上位法的"突破"嗎，怎麼不能突破呢？
2市政協委員能否提全國性問題？
公積金中心在回復中多次提及改革的"困難"。曹志偉則說，最大的困難在於，公積金中心本身不願意改。"改革需要行動力而不是坐著等政策"。
有評價說，曹志偉對改革公積金的建議，屬於全國性問題，作為廣州市的政協委員，應該隻提廣州可以解決的問題。曹志偉表示不認同："廣州的政協委員為什麼不能對全國性問題進行建議？改革為什麼不能從廣州開始民間房屋信貸利率多少免費諮詢試算？"
今年以來，住建部赴全國各地，包括廣州，調研公積金政策。曹志偉說，"我相信，他們是希望各地提供新政和改革的建議。如果廣州公積金中心不願意提供改革建議，我作為廣州的政協委員，也可以向住建部提供我的看法，履行我的職責。"
3行政機構幹瞭金融機構的事？
事實上，曹志偉對公積金改革更進一步的建議是，用住房銀行取代目前的公積金管理機構，將公積金繳存的資金改為商業運作。在他看來，住房公積金和許多基本保險的性質很類似，用於保障人們最基礎的高雄燕巢農地貸款居住需求。"管理公積金要從繳存者利益出發，公積金中心的定位應該是服務者而非管理者"。
他說，目前全國的公積金繳存總額達到6萬億元，與一個中小型銀行的規模相當。"廣州的公積金繳存總額也有數千億元，管理這些錢的不是一個金融機構，而是行政單位，這就從根本上出瞭問題"。
曹志偉提出，如果全國成立一個住房銀行，將所有繳存的存備金改為商業運作，資金就可以盤活，更有收益。他舉例說，比如存在住房銀行裡的錢，如果用來買房就免稅，大傢會根據自己的需要存進去，目的自然就達到瞭。"不同的是，存折上寫的是繳存者的名字，繳存者有更多支配權"。
然而他補充說，一旦對公積金的功能進行改革，其實是改變瞭公積金中心的機構職能。"就是直接動瞭'和尚廟'，因此必須考慮並安排好這些公務員的出路，否則他們肯定不願意改革"。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-09-11/08332903434.shtml
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